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公文不是為了記敘個人見聞，也不是闡發個人見解，而是秉承領導指示要求，根據工作需要而擬制的。起草人的職責就是通過文字表述，充分體現領導意圖，想方設法把領導的思想完整表述出來，而不能斷章取義、隨心所欲，更不能“另起爐灶”。
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