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加強鄉鎮人大工作之我見
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱組織法）第5條明確規定：“地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關”，第9條又賦予了鄉鎮人民代表大會行使13項職權。鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是人大工作的重要組成部分，又是當前人大工作中最薄弱的環節。要不要加強鄉鎮人大工作？如何加強鄉鎮人大工作？是當前明擺在各級人大和鄉鎮工作中的重要而緊迫的問題，繞不過去。
一，鄉鎮人大工作是否需要加強？
毋庸置疑，從人大理論和人大制度建設上講必須要加強，可實際上多年來呈削弱之勢，因而，提出這個問題并不為怪。
1、工作現狀堪憂。第一，目前鄉鎮人大專職副主席大多是“光桿司令”。由于鄉鎮人大主席團只能在人代會期間行使職權，多數鄉鎮人大沒有內設機構和人員，閉會期間鄉鎮人大成了“空架子”，所謂的履行鄉鎮人大職責，很多時候就是鄉鎮人大專職副主席一個人在履行職責，使本來應該由一個機構去行使的職權，成了個人行為，這不符合法律規定的集體行使職權、按法定程序行使職權的原則。四川省多數縣市鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼任，加之不少縣市又未設專職副主席，嚴重點說，鄉鎮人大工作在個別地方已無人問津。第二，鄉鎮人大主席大多“不務主業”。即使有專職副主席的鄉鎮，專職副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，有的分管農業，有的分管政法，有的分管維穩，有的分管國土，有的分管計劃生育，等等，至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作，無暇顧及主業——人大工作。既當裁判員，又當運動員，嚴重違背法律規定，極為不妥。第三，鄉鎮人大主席團履職大多“形同虛設”。由于是“空架子”，加上“不務主業”，鄉鎮人大履職很難到位，不說決定權，僅是對政府的監督權就很難行使，除一年一次的代表大會外，政府幾乎不會向人大報告工作，不少鄉鎮人大已經處于可有可無的狀態。
2、發展趨勢不符。主要指鄉鎮人大與根本政治制度要求和基層民主政治發展趨勢不相適應。包括鄉鎮人大在內的人大制度是我國的根本政治制度，既然是根本的制度，就要體現根本的地位、根本的權威和根本的作用，以回擊那些別有用心的攻擊，以冰釋那些不必要的疑惑和猜疑。尤其是在鄉鎮，解決“三農”問題，建設社會主義新農村的任務十分艱巨，必須發展基層民主，加強鄉鎮政權建設，才能適應任務的需要。前不久，中央又作出了加強和改進村民委員會選舉工作的部署，再次把農村基層的政治民主推到十分重要的位置，值得深思。目前農村一個不容忽視的問題仍然是尊重農民的意愿不夠，少數鄉鎮、村組干部獨斷專行，繼續當“土皇帝”，嚴重挫傷了農民的積極性。要逐步解決這一重要問題，一條重要的路徑是加強和完善鄉鎮人民代表大會及其主席團，充分發揮其決策、監督方面的法定職能和職責，尤其是行使好法律賦予的決定權和監督權。這里有一個正確認識和處理提高執行力與防止主觀武斷的關系問題，不言而喻，黨和政府執行力是要加強的，但是目前農村實際的情況還是侵害農民利益，“土皇帝”的問題更為嚴重。根本原因就是缺乏強有力的監督機構、監督程序、監督機制，換句話說，假如能夠認真落實好法律和有關法規賦予鄉鎮人大的各項職能、職責，鄉鎮的民主氣氛就會好得多，決策或許就能尊重農民的意愿。由此可見，加強鄉鎮人大及其主席團建設的必要性和緊迫性，已經是不言自明的了。
二、鄉鎮人大工作應當如何加強？
不客氣地說，鄉鎮人大已經是“被愛情遺忘的角落”多年了，繼續不客氣地說，這給政治體制改革滯后也有關系。當前如何加強？建議如下：
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