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新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)
近年來(lái)，寶雞市按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，真抓實(shí)干，探索出了以星級(jí)管理為龍頭，以“三大工程和兩項(xiàng)活動(dòng)”為載體的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)由抓點(diǎn)示范向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，探索出了具有寶雞特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。這一模式，可以簡(jiǎn)單概括為“星級(jí)管理+五大載體+統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。
一、突破難題，創(chuàng)新思路，構(gòu)建星級(jí)管理機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)開始時(shí)，寶雞市按照 “典型示范、重點(diǎn)突破”的思路，開展了新農(nóng)村建設(shè)“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)（即10個(gè)示范村、100個(gè)重點(diǎn)村、帶動(dòng)1000多個(gè)村），取得了明顯成效。但同時(shí)也暴露出重亮點(diǎn)培育輕全面推進(jìn)、重基礎(chǔ)設(shè)施輕軟件環(huán)境、重建設(shè)輕管理、重依靠政府輕群體主體等一些新問題、新挑戰(zhàn)。
為了有效解決上述問題，我們著手研究科學(xué)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制問題。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從寶雞實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新時(shí)期村治特點(diǎn)，提出了“標(biāo)準(zhǔn)量化、評(píng)星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理體系，并于XX年在全市全面實(shí)施。通過近三年的探索實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)，星級(jí)管理體系不斷完善，已經(jīng)成為寶雞市科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的特色載體。實(shí)行星級(jí)管理的方法，簡(jiǎn)單介紹，就是五步走：
第一步：制訂星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過采集、演算，反復(fù)推敲，我們把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話分拆為22個(gè)子項(xiàng)目；根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確定不同的分值，實(shí)行千分制。這個(gè)分值，我們稱為新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)分。根據(jù)全市農(nóng)村平均發(fā)展水平，500分以下的村為無(wú)星村，500分為一星村，每100分加一星，900-1000分為五星村。每個(gè)星又分成3階，每階對(duì)應(yīng)一定的分值。
第二步：開展評(píng)星定等。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，市上統(tǒng)一對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，講解測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。先由各村對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)采集數(shù)據(jù)，演算打分，確定新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分（簡(jiǎn)稱“新村標(biāo)分”），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)辦公室審查復(fù)核，核定各村“新村標(biāo)分”和星級(jí)，然后上報(bào)市新農(nóng)辦備案。逐村建卡立檔，建立新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理基礎(chǔ)信息庫(kù)。評(píng)星定等工作一年進(jìn)行一次。年初參照上年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)各村“新村標(biāo)分”和星級(jí)進(jìn)行核定確認(rèn)，并作為制定下年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)也實(shí)行星級(jí)管理，以轄區(qū)內(nèi)各行政村“新村標(biāo)分”加總后除以行政村總數(shù)所得平均分為依據(jù)，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)星級(jí)等次。
第三步：制定晉星計(jì)劃。在評(píng)星定等的基礎(chǔ)上，制定三年晉星計(jì)劃和年度晉星計(jì)劃，主要包括增分晉星目標(biāo)、主要措施、工作重點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)包抓等內(nèi)容。一般實(shí)行逐級(jí)晉星，個(gè)別發(fā)展快、增分多的村，也可越級(jí)晉星。市上編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計(jì)劃；各縣區(qū)依據(jù)市上總體安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，安排縣區(qū)晉星計(jì)劃，并著力抓好晉星創(chuàng)建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，精心組織實(shí)施晉星創(chuàng)建工作，并抓好未列入市、縣計(jì)劃的其他所有村的升級(jí)晉星工作；各村根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，編制村晉星實(shí)施計(jì)劃，明確具體任務(wù)。
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