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談談機關干部如何正確把握領會首長意圖
根據業(yè)務培訓計劃安排，下面，我就“機關干部如何正確把握領會首長意圖”問題與大家一起作個探討交流。講四個問題：
第一個問題：什么是首長意圖及首長意圖的分類
（一）首長意圖的涵義
“首長意圖”是我們每個機關干部聽到的頻率比較高的一個名詞，但究竟什么是“首長意圖”，尤其是怎樣把握好首長意圖，恐怕不是每個人都能搞清楚的。“意圖”：《現代漢語詞典》的解釋是，“想達到某種目的的打算或打算實現某種愿望的想法”。“首長意圖”，是指首長在布置工作、下達任務、作出指示、發(fā)出指令時的本意或精神實質，希望達到的某種目的或標準要求。
（二）首長意圖的分類
首長意圖因形成經歷、所處環(huán)境、表達手段、表達主體不同，一般可分以下幾類：
1、按首長意圖的形成過程，可分為不確定性意圖和確定性意圖。不確定性意圖是指領導者只有某種意向而未形成決定的意圖，它具有可變性的特點。確定性意圖是領導者經過調查與思考已形成決定的意圖，它具有決斷性的特點。首長意圖的形成是由不確定性意圖轉變?yōu)榇_定性意圖的過程，在這個轉變過程中，機關干部可以抓住時機，調動自己的聰明才智，參與形成首長意圖，充分發(fā)揮參謀作用。
2、按首長意圖的空間范圍，可分為首長的總體意圖和首長的具體意圖。總體意圖具有不可動搖性的特點，具體意圖具有靈活變通性的特點，機關干部貫徹首長總體意圖要有堅定的原則性，貫徹首長具體意圖要有高度的靈活性。
3、按首長意圖的主體，可分為集體意圖和個人意圖。目前，黨政軍機關、國有企事業(yè)單位基本都實行黨委集體領導下的行政領導（首長分工）負責制，重大問題必須經過領導集體討論決定，由此形成了領導集體意圖，即黨委決策或黨委意圖，它具有法規(guī)性和強制執(zhí)行性的特點。實際工作中，每個領導都要圍繞貫徹落實黨委決策，按照分工開展工作，由此形成了首長個人意圖，它具有權威性的特點。機關干部在貫徹首長意圖時，必須處理好集體意圖與個人意圖的關系。領導集體意圖都是基于貫徹落實上級指示精神，結合單位建設實際，經過反復研究論證，集體作出的決定。首長個人意圖也大都是圍繞黨委決策、貫徹黨委決策的具體謀劃，是為實現黨委決策而進行的謀劃。一般情況下，二者是一致的。如果發(fā)現不一致，應進行協調。經協調仍達不成一致的，應以領導集體意圖為準。
4、按首長意圖的表達方式，可分為明示性意圖、暗示性意圖和反示型意圖。明示性意圖是領導者在正常情況下通過不同方式明確表示出來的意圖，它具有直接性、明了性的特點，機關干部應當深刻領會，堅決貫徹執(zhí)行；暗示性意圖和反示型意圖是領導者在特殊情況下用暗示或反示的方法傳達出來的意圖，它是在特定的環(huán)境、特定的情形下為了回避矛盾和保持和諧的氣氛，或便于開展工作所采取的一種巧妙的處置措施，它具有潛隱性、相反性的特點，有的在語言上有反語性的特點，往往意在言外。
第二個問題：機關干部為什么要正確把握領會首長意圖
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