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我國縣域金融監(jiān)管體制發(fā)展情況
長期以來，我國縣域金融受到嚴格監(jiān)管和限制，地方金融發(fā)展并不活躍，金融機構主要以國有商業(yè)銀行縣級分支行及地方所屬農信社為主，金融監(jiān)管主體主要以中央金融監(jiān)管部門在縣域的派出機構為主。2003年之前，縣域金融監(jiān)管主體以中國人民銀行縣支行為主。2003年設立銀監(jiān)會后，形成以人民銀行縣支行和銀監(jiān)會、縣監(jiān)管辦共同監(jiān)管模式，其中縣銀監(jiān)辦負責轄區(qū)銀行業(yè)金融機構的全面監(jiān)管。
2005年后，隨著中國金融混業(yè)經營環(huán)境的快速發(fā)展，縣域內迅速出現(xiàn)各類小額貸款公司、典當行及互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)、新產品，推動影子銀行體系的高速擴張，帶動交叉監(jiān)管領域的創(chuàng)新金融產品不斷涌現(xiàn)。2008年后，為鼓勵地方金融發(fā)展，落實屬地監(jiān)管責任，中央逐步放權允許地方政府批設地方性金融機構，并將農信社管理交由省級地方政府負責，地方金融發(fā)展駛入快車道，各類融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等新型金融機構加快布局。由此，全國各省、市、縣開始試點成立地方政府金融工作辦公室（以下簡稱“金融辦”），地方政府的金融監(jiān)管職能逐步得到擴充。
與此相伴的是，我國自2003年形成的“一行三會”金融分業(yè)監(jiān)管模式也逐步暴露出諸多不適應性，監(jiān)管空白、監(jiān)管重疊及監(jiān)管套利等問題在一定程度上加快了金融風險集聚和爆發(fā)。部分縣域地方金融機構缺乏貸款風險管控，一旦發(fā)生信用風險，很可能引發(fā)連鎖效應。
國際金融危機后，在國際各發(fā)達經濟體紛紛實施金融監(jiān)管體制改革，推動中央銀行與金融監(jiān)管部門的部際協(xié)調和職能整合大環(huán)境下，我國也開始推動金融監(jiān)管體制改革，以強化宏觀審慎管理，維護金融體系穩(wěn)定。2013年，經國務院同意，建立了由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等。2017年，第五次全國金融工作會議確立了中央和地方協(xié)同監(jiān)管的新格局，設立了國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“金融委”），由其負責對金融管理部門和地方政府進行業(yè)務監(jiān)督和履職問責。根據(jù)工作會議部署，明確地方政府金融監(jiān)管的對象為“7+4”類金融機構。隨后各省、區(qū)、市陸續(xù)重組金融辦公室，加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子，將職能向監(jiān)督管理和風險處置轉變。2018年3月，國務院進一步整合銀監(jiān)會和保監(jiān)會職責，組建中國銀行保險業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀保監(jiān)會”）。隨后，銀保監(jiān)會發(fā)布“三定”方案，將其在縣域設立的監(jiān)管辦改設為監(jiān)管組，作為縣支局機構改革的暫行措施。至此，中央層面形成了“一委一行兩會”新的金融管理格局。2020年1月，金融委進一步明確設立由人民銀行牽頭的省級地方議事協(xié)調機構，強化中央與地方的監(jiān)管協(xié)調，央行在金融穩(wěn)定與金融發(fā)展中的協(xié)調主導作用也在逐漸上升。
現(xiàn)階段我國縣域金融監(jiān)管主體情況
目前，我國縣域金融監(jiān)管主體由兩個層面構成：
一個層面是中央金融監(jiān)管派出機構，包括人民銀行縣支行和銀保監(jiān)會縣監(jiān)管組，證監(jiān)會在縣級未設派出機構。其中，人民銀行縣支行作為獨立法人，負責推動落實宏觀審慎監(jiān)管政策，加強地方金融基礎設施建設等。銀保監(jiān)會縣監(jiān)管組為非獨立法人，負責縣域銀行業(yè)、保險業(yè)等金融機構及其業(yè)務活動的監(jiān)管工作。
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