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該《意見》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時期稅收征管改革一項非常重要的制度安排和總體規(guī)劃，為稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前公布了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時期稅收征管改革一項非常重要的制度安排和總體規(guī)劃，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新發(fā)展階段稅收工作高度重視和對推進稅收治理現(xiàn)代化的科學(xué)指導(dǎo)，也為稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。綜合來看，《意見》關(guān)于進一步深化稅收征管改革有七個看點，值得關(guān)注。
看點一：遵循治理理念，對進一步深化稅收征管改革主要目標實施漸進式攻堅與突破
治理關(guān)鍵在共治。自黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”這一概念以來，作為國家治理的重要內(nèi)容，稅收治理緊緊圍繞和服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標而持續(xù)不斷地深化改革。這次征管改革被稱為推動稅收征管的第三次變革，《意見》對此還有明確而具體的階段性目標要求。
《意見》將進一步深化稅收征管改革分為三個階段：2022年前是對征管改革決策部署有實質(zhì)性進展的重要階段，要求在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準性上取得重要進展；2023年前是稅收征管改革取得重大轉(zhuǎn)變的階段，要求實現(xiàn)向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變、向精細化智能化個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變、向“以數(shù)治稅”分類精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變；2025年前即“十四五”前實現(xiàn)稅收征管改革目標的整體性突破，要求建成功能強大的智慧稅務(wù)，形成國內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。
總而言之，《意見》印發(fā)后，稅收征管改革將進入一個進一步深化的新階段。這個新階段在一些重要時間節(jié)點上有明確的改革攻堅突破的任務(wù)要求，既體現(xiàn)了打好稅收征管改革攻堅戰(zhàn)的急迫性和重要性，也反映了推進稅收治理現(xiàn)代化是在緊鑼密鼓、扎實有序地進行。可以期待，深化稅收征管改革取得實質(zhì)性成效的2022年，將是一個攻堅年、突破年和見效年。
看點二：稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造是征管改革的根本路徑
《意見》在第二部分以“全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造”為題，指明了稅收治理現(xiàn)代化的基本路徑。在總體要求上，《意見》提出了加快推進智慧稅務(wù)建設(shè)；在階段性目標上，則以2022年、2023年和2025年三個時間節(jié)點來劃分階段并確立目標，即2022年基本實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集，2023年基本實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集，2025年實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動、全面升級。在工作基礎(chǔ)上，《意見》強調(diào)要加強稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用。其具體措施包括：建立涉稅涉費數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度，以及加強智能化稅收大數(shù)據(jù)分析等。與此同時，明確以發(fā)票電子化改革作為突破口，實現(xiàn)稅收治理數(shù)字化、智能化、智慧化的新突破。
必須認識到，“全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造”，是“善治”理念的重要體現(xiàn)。
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