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談談機關(guān)干部如何正確把握領(lǐng)會首長意圖
根據(jù)業(yè)務培訓計劃安排，下面，我就“機關(guān)干部如何正確把握領(lǐng)會首長意圖”問題與大家一起作個探討交流。講四個問題：
第一個問題：什么是首長意圖及首長意圖的分類
（一）首長意圖的涵義
“首長意圖”是我們每個機關(guān)干部聽到的頻率比較高的一個名詞，但究竟什么是“首長意圖”，尤其是怎樣把握好首長意圖，恐怕不是每個人都能搞清楚的。“意圖”：《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是，“想達到某種目的的打算或打算實現(xiàn)某種愿望的想法”。“首長意圖”，是指首長在布置工作、下達任務、作出指示、發(fā)出指令時的本意或精神實質(zhì)，希望達到的某種目的或標準要求。
（二）首長意圖的分類
首長意圖因形成經(jīng)歷、所處環(huán)境、表達手段、表達主體不同，一般可分以下幾類：
1、按首長意圖的形成過程，可分為不確定性意圖和確定性意圖。不確定性意圖是指領(lǐng)導者只有某種意向而未形成決定的意圖，它具有可變性的特點。確定性意圖是領(lǐng)導者經(jīng)過調(diào)查與思考已形成決定的意圖，它具有決斷性的特點。首長意圖的形成是由不確定性意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定性意圖的過程，在這個轉(zhuǎn)變過程中，機關(guān)干部可以抓住時機，調(diào)動自己的聰明才智，參與形成首長意圖，充分發(fā)揮參謀作用。
2、按首長意圖的空間范圍，可分為首長的總體意圖和首長的具體意圖。總體意圖具有不可動搖性的特點，具體意圖具有靈活變通性的特點，機關(guān)干部貫徹首長總體意圖要有堅定的原則性，貫徹首長具體意圖要有高度的靈活性。
3、按首長意圖的主體，可分為集體意圖和個人意圖。目前，黨政軍機關(guān)、國有企事業(yè)單位基本都實行黨委集體領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導（首長分工）負責制，重大問題必須經(jīng)過領(lǐng)導集體討論決定，由此形成了領(lǐng)導集體意圖，即黨委決策或黨委意圖，它具有法規(guī)性和強制執(zhí)行性的特點。實際工作中，每個領(lǐng)導都要圍繞貫徹落實黨委決策，按照分工開展工作，由此形成了首長個人意圖，它具有權(quán)威性的特點。機關(guān)干部在貫徹首長意圖時，必須處理好集體意圖與個人意圖的關(guān)系。領(lǐng)導集體意圖都是基于貫徹落實上級指示精神，結(jié)合單位建設實際，經(jīng)過反復研究論證，集體作出的決定。首長個人意圖也大都是圍繞黨委決策、貫徹黨委決策的具體謀劃，是為實現(xiàn)黨委決策而進行的謀劃。一般情況下，二者是一致的。如果發(fā)現(xiàn)不一致，應進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致的，應以領(lǐng)導集體意圖為準。
4、按首長意圖的表達方式，可分為明示性意圖、暗示性意圖和反示型意圖。明示性意圖是領(lǐng)導者在正常情況下通過不同方式明確表示出來的意圖，它具有直接性、明了性的特點，機關(guān)干部應當深刻領(lǐng)會，堅決貫徹執(zhí)行；暗示性意圖和反示型意圖是領(lǐng)導者在特殊情況下用暗示或反示的方法傳達出來的意圖，它是在特定的環(huán)境、特定的情形下為了回避矛盾和保持和諧的氣氛，或便于開展工作所采取的一種巧妙的處置措施，它具有潛隱性、相反性的特點，有的在語言上有反語性的特點，往往意在言外。
第二個問題：機關(guān)干部為什么要正確把握領(lǐng)會首長意圖
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