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遏增量化存量，為地方政府合理支出提供穩(wěn)定資金來源（秘書長）
日前發(fā)布的《中國地方政府債券藍皮書：中國地方政府債券發(fā)展報告（2021）》提出，由于前期專項債大幅擴容以及抗疫特別國債發(fā)行后存量項目較多，資金接續(xù)需求較大，仍需保障專項債的穩(wěn)定投入，因此預計2021年新增地方債發(fā)行規(guī)?；蜻_x.xx萬億元。為此，藍皮書提醒，在地方債快速擴容、持續(xù)創(chuàng)新的同時，我們也需看到現(xiàn)階段地方債市場仍存在諸多問題，如市場化程度有待提升、區(qū)域債務風險不容忽視等。
稍早前，國務院印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對預算管理制度提出了x個方面的重點改革措施。其中就提出了“健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務風險，防范化解財政運行風險隱患”。
我國地方政府債務問題并非孤立的存在，而是關系到宏觀經濟增長、金融體系穩(wěn)定以及政府債務可持續(xù)性的重要環(huán)節(jié)，與我國的中央地方財稅結構、發(fā)展型政府特征、地方政府承擔宏觀調控職能等因素高度相關。我國地方政府隱性債務問題由來已久，其化解過程既需要嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制增量，妥善處理存量，也需要繼續(xù)改革財政制度安排，為地方政府的合理支出提供穩(wěn)定的資金來源。
我國地方政府債務發(fā)展與宏觀調控周期基本一致
縱觀我國地方政府債務的發(fā)展與監(jiān)管過程，其周期性規(guī)律是較為明顯的，本質上具有宏觀調控的作用。地方政府債務大規(guī)模發(fā)展是在xxxx年金融危機之后。xxxx年由中央財政代發(fā)地方債開始，每年新增xxxx億的規(guī)模，這是地方政府顯性債務的開端。更重要的是，xxxx年x月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出了“支持有條件的地方政府組建融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。同年xx月財政部也出臺了相應的通知（xxx號文）來督促中央擴大內需投資項目地方配套資金的落實。隨著地方政府融資平臺大量出現(xiàn)，地方政府也在給平臺擔保的過程中積累了一定的政府隱性債務。
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