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碳排放權(quán)交易市場試點建設(shè)工作方案
為深入推進實施《低碳城市試點實施方案》，根據(jù)《碳排 放權(quán)交易管理暫行辦法》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求， 加快推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，將其建設(shè)成為東北區(qū)域交易中心，以市場化機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為新一輪振興發(fā)展提供新動力。
（二）基本原則。政府指導，市場運作。政府建立公開透明的碳排放權(quán)交易政策和制度體系，形成統(tǒng)籌監(jiān)管、規(guī)范有序、公開透明的市場環(huán)境。強化市場的主導地位，充分發(fā)揮市場機制的驅(qū)動性作用，降低全社會減排成本。分類施策，寬緊適度。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對不同行業(yè)實行差別化政策，科學合理確定企業(yè)碳排放配額，引導企業(yè)自主進行節(jié)能減排改造， 促進清潔能源推廣，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥，循序漸進。科學合理確定實施范圍，對不同行業(yè)實行差別化政策，率先將 耗能高、強度高、碳排放量大的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市 場，逐步擴大到建筑、交通等行業(yè)，最終實現(xiàn)全覆蓋。
（三）總體目標。2023 年 2 月，啟動運行碳排放權(quán)交易市場。建立碳排放報告和核查、配額分配管理和交易等制度體系， 籌建碳排放權(quán)交易平臺，建立有效監(jiān)管機制。到 2023 年，實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定運行。交易機制逐步完善，交易范圍擴大至城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、公共建筑等領(lǐng)域，力爭碳排放權(quán)交易市場注冊單位達到 1000 家，并向經(jīng)濟區(qū)和全省輻射，與全國碳排放權(quán)交易市場有效對接。到 2025 年，基本建成覆蓋各行業(yè)、具有老工業(yè)基地特色、健康平穩(wěn)運行的碳排放權(quán)交易市場。吸引東北地區(qū)以及其他地區(qū)企業(yè)參與交易，成為交易市場活躍、交易品種多樣、在全國占有重要地位的區(qū)域性交易市場。
二、主要任務
（一）出臺管理辦法。2023 年 2 月，以市政府令形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確適用范圍、管理體制、配額 發(fā)放管理、配額核查清繳、配額交易制度、法律責任與罰則等 內(nèi)容。同時，適時出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》。
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